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天津国家自主创新示范区条例(草案)
 2020-04-02 17:05:00
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第一章 总则

        第一条 为全面实施创新驱动发展战略,保障和促进天津国家自主创新示范区建设,发挥引领示范和辐射带动作用,实现高质量发展,根据有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本条例。

        第二条 在天津滨海高新技术产业开发区建设天津国家自主创新示范区,从事规划、建设、管理和服务等活动,适用本条例。

        天津国家自主创新示范区的区域范围为国务院有关部门公布的审核公告确定的天津滨海高新技术产业开发区四至范围。

        第三条 天津国家自主创新示范区建设坚持实施创新驱动发展战略,服务京津冀协同发展,打造创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区和开放创新示范区,建成具有国际竞争力的产业创新中心和国家重要的区域创新中心。

        第四条 天津国家自主创新示范区建设坚持发展实体经济、完善体制机制、提升开放水平、把握开发节奏,营造开放包容、合作协同、崇尚创新的氛围,健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系,促进创新要素向企业集聚,增强企业创新能力,激发全社会创新活力。

第二章 管理体制

        第五条 市人民政府应当加强对天津国家自主创新示范区建设的组织领导,建立健全决策协调机制,统筹规划发展,决定重大改革措施,研究解决建设和改革中的重大问题。

        市和区人民政府有关职能部门应当按照各自职责,在规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、试点示范、扩大开放等方面支持天津国家自主创新示范区的建设和发展。

        第六条 市人民政府设立的天津滨海高新技术产业开发区管理委员会(以下简称管委会)作为法定机构,负责市人民政府确定的天津国家自主创新示范区中相关区域的区域开发、产业发展、投资促进、企业服务等工作,履行以下职责:

        (一)贯彻实施国家和本市发展高新技术产业的法律、法规和有关规定,制定促进区域发展和支持各类主体创新创业的管理规定和政策措施;

        (二)编制区域经济和社会发展的相关规划并组织实施;

        (三)建立和完善预算、决算制度,并依法接受监督;

        (四)根据市人民政府及其职能部门的授权或者委托,依法管理财政、市场监督管理、劳动和人事、有关地域内土地和规划建设等事务;

        (五)协调有关部门设在区域内派驻机构和分支机构的工作;

        (六)法律法规以及市人民政府赋予的其他职责。

        第七条 天津国家自主创新示范区中由管委会管理的区域以外的其他区域的开发和管理等工作,由所在地的区人民政府负责。有关的区人民政府应当建立健全领导和工作推进机制,明确工作机构具体组织实施区域发展规划、改革创新、产业发展以及科技部火炬统计调查等工作。

        第八条 本市支持天津国家自主创新示范区自主发展。除依法应当由市人民政府管理或者需要全市统筹的重大事项以外,市人民政府及其职能部门可以将市级管理权限授权或者委托管委会行使。具体事项由市人民政府规定。

        除法律、行政法规规定实行垂直领导的以外,市级行政管理部门不向天津国家自主创新示范区派出机构。

        第九条 鼓励、支持管委会创新管理体制和运营模式,根据精简、高效的原则和市人民政府授予的权限,实行企业化管理,对管委会负责人和高级管理人员实行竞争选拔制和任期目标制,推行全员聘任制,自主决定机构设置和岗位设置,建立岗位绩效工资体系。

        第十条 管委会从事行政执法工作的人员,应当取得行政执法资格,并依法开展相关行政执法工作。

第三章 区域建设和产业发展

        第十一条 编制天津国家自主创新示范区发展规划应当尊重科学、尊重规律、着眼长远,严格控制开发强度,实施建设用地总量和强度双控。

        在天津国家自主创新示范区建立各类规划统筹协调机制,强化规划实施相关保障措施,实现“多规合一”,实行网格化、信息化和精细化管理,保证规划严格落实。

        第十二条 本市年度新增建设用地指标优先安排用于天津国家自主创新示范区内项目建设。

        利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办众创空间的,可以在5年内继续按照原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或者涉及转让需办理相关用地手续的,可以按照新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。

        第十三条 在天津国家自主创新示范区重点发展新一代信息技术、新能源新材料、新能源汽车、高端装备制造、生物、相关服务业等战略性新兴产业,推动安全自主可控、人工智能、大数据、科技金融、海洋经济等细分产业发展。

        第十四条 在天津国家自主创新示范区鼓励设立科技成果转移转化服务机构,开展科技成果转移转化活动。高等学校、研究开发机构可以采取知识产权转让、许可他人实施、作价投资等方式转移科技成果,或者自行实施科技成果转化。

        涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果的转移转化,按照有关法律、法规规定执行。

        第十五条 管委会设立企业发展专项资金,支持天津国家自主创新示范区内企业开展科技创新、产业发展、人才引进、平台建设、上市挂牌等活动,提升企业自主创新能力和市场竞争力。

        第十六条 在天津国家自主创新示范区鼓励由优秀创新型企业牵头,与高等学校、研究开发机构和产业链上下游企业联合组建创新共同体,建设制造业创新中心,围绕优势产业、主导产业,瞄准国际前沿技术强化攻关,在重大关键技术和产品上取得突破。

        市和区人民政府及其有关职能部门应当支持企业在天津国家自主创新示范区开展技术创新、产业创新、业态创新、应用创新、商业模式创新。

        第十七条 鼓励在天津国家自主创新示范区创新财政投入方式,采取前资助、后补助、间接投入、基金等多种方式,支持企业、高等学校、研究开发机构、科技领军人才围绕产业发展关键核心技术、前沿引领技术、颠覆性技术等,协同开展技术攻关活动。

        管委会可以探索委托具备相应条件的机构行使出资人权利,将财政性资金通过阶段性持有股权方式,支持企业开展技术、管理以及商业模式等创新。

        受托股权代持机构在股权退出时,所投入财政性资金出现亏损,经第三方评估机构评估,确认属于合法投资且已尽职履责的,可以按照国家和本市有关财政资金管理等规定予以核销。

第四章 创新创业

        第十八条 在天津国家自主创新示范区营造稳定、公平、透明和可预期的营商环境,为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源,平等保护市场主体的合法权益。

        第十九条 在天津国家自主创新示范区鼓励企业、高等学校、研究开发机构等设立创新创业孵化服务机构,建设专业技术平台和公共服务平台,为创新创业主体提供技术资源支持、信息资源整合及融资对接等创新创业服务。

        第二十条 市知识产权主管部门应当按照国家有关规定,对天津国家自主创新示范区主导产业的知识产权申请提供优先审查通道,加强知识产权保护力度,实现快速审查、快速确权、快速维权。

        在天津国家自主创新示范区支持知识产权证券化等基于知识产权的金融创新,支持知识产权服务机构开展知识产权咨询、代理、评估、质押融资和托管运营等服务。

        第二十一条 在天津国家自主创新示范区支持高等学校、研究开发机构、新型研发机构等单位按照国家和本市有关规定,通过科技成果入(折)股、股(期)权奖励、科技成果收益分成等方式,对作出重要贡献的科研人员和管理人员进行激励。

        第二十二条 市人民政府有关职能部门和管委会应当在出入境管理、注册登记、信息服务等方面提供便利条件,支持境外高等学校、研究开发机构、跨国公司依法在天津国家自主创新示范区设立符合产业发展方向的国际性或者区域性研究开发机构、技术转移机构;支持天津国家自主创新示范区内企业、研究开发机构和科技人员依法开展国际科技合作与交流。

        第二十三条 在天津国家自主创新示范区支持企业、高等学校、研究开发机构、风险投资机构共建产业技术创新联盟、知识产权联盟等创新合作组织。鼓励天津国家自主创新示范区内符合条件的创新合作组织依法办理法人登记,市和区人民政府有关职能部门应当在法人注册登记等方面提供支持。

        第二十四条 在天津国家自主创新示范区推动新型研发机构建立科学化的研发组织体系和内控制度,加强科研诚信和科研伦理建设,根据科学研究、技术创新和研发服务实际需求,自主确定研发选题,动态设立调整研发单元,灵活配置科研人员、组织研发团队、调配科研设备。

第五章 金融支持

        第二十五条 市人民政府有关职能部门应当支持科技保险、互联网银行等金融持牌机构在天津国家自主创新示范区申请注册分支机构,支持创业投资机构在天津国家自主创新示范区设立分支机构,在科技金融产品创新、服务模式创新方面先行先试。鼓励各类引导基金支持天津国家自主创新示范区内科技型企业发展。

        第二十六条 管委会应当建立贷款风险补偿机制,为金融机构开展针对天津国家自主创新示范区内企业的知识产权质押、信用贷款、信用保险、贸易融资、产业链融资等提供风险补偿。

        鼓励企业开展股份制改造和上市挂牌,支持企业开展股份转让、融资、并购等,利用多层次资本市场加快发展。

        第二十七条 鼓励商业银行在天津国家自主创新示范区设立科技金融专营机构;鼓励各类主体在天津国家自主创新示范区建设科技金融服务平台,开展信息对接、金融资源集聚和整合等活动。

第六章 人才支撑

        第二十八条 支持国内外知名高等学校、研究开发机构、高端研究咨询机构在天津国家自主创新示范区建立人才培养机构,探索创新人才合作、人力资源服务模式。

        第二十九条 根据产业发展需要,天津国家自主创新示范区内符合条件的高等学校、研究开发机构、医院、大型企业等单位可以申请开展职称自主评审。对引进的高层次人才、急需紧缺人才、高技能人才和取得重大成果或者作出突出贡献的人才,可以按照国家和本市有关规定破格申报评审相应职称。

        第三十条 管委会应当制定创新创业型人才发展规划,建立人才信息平台,健全人才培养、引进、流动、评价、激励、服务和保障机制,设立人才发展专项资金,对天津国家自主创新示范区引进的顶尖人才、领军人才、高端人才等高层次人才、团队及其创新创业项目予以支持。

        第三十一条 鼓励高等学校、研究开发机构和企业及其他组织之间实行人才双向流动。高等学校、研究开发机构可以聘请企业及其他组织的科技人员兼职从事教学和科研工作,并支持本单位的专业技术人员按照有关规定,在天津国家自主创新示范区内企业及其他组织兼职兼薪或者离岗创新创业。

        第三十二条 市和区人民政府有关职能部门和管委会应当制定和完善人才服务的具体政策措施,为高层次人才在引进手续、工作许可、户籍或者居住证、出入境手续办理以及住房保障、医疗服务、老人赡养、子女教育、配偶就业等方面提供便利条件。

        第三十三条 在天津国家自主创新示范区鼓励企业通过校企合作,前置人才招聘端口,引进发展主导产业所需人才。

第七章 开放合作

        第三十四条 支持在天津国家自主创新示范区创新服务京津冀协同发展的体制机制,优化区域科技协同创新能力,支持天津国家自主创新示范区承接科技类非首都功能疏解项目,促进优秀科技成果有效转化。

        第三十五条 支持建立中国(天津)自由贸易试验区与天津国家自主创新示范区发展联动机制,合作开展改革创新工作,推动自贸试验区改革试点经验在天津国家自主创新示范区率先复制。

        在中国(天津)自由贸易试验区实施的试点政策措施需要扩大试点范围的,市人民政府优先安排在天津国家自主创新示范区实施,并依法赋予相应的权限。

        第三十六条 管委会应当根据科技创新和产业发展需要,组织开展与其他国家和地区研究开发机构、高等学校、科技园区、跨国公司的交流合作,推动人才交流、协同创新和产业合作。

        支持天津国家自主创新示范区内单位和个人通过自建、并购、合资、参股、租赁等方式在境外开展生产、研发、服务、投资等跨国经营活动;与世界知名企业、知名科研机构开展合作并在天津国家自主创新示范区实现项目产业化。

第八章 附则

        第三十七条 在天津国家自主创新示范区建立健全激励机制和容错纠错机制,鼓励担当敬业、干事创新。对因改革创新、先行先试出现失误的,可以按照国家和本市有关规定从轻、减轻处理或者免除责任。

        第三十八条 对不适应天津国家自主创新示范区经济社会发展的地方性法规、政府规章和其他规范性文件,由制定主体就其在天津国家自主创新示范区的适用作出相应决定。

        第三十九条 管委会在市人民政府和滨海新区人民政府确定由其管理的其他区域的管理活动,可以参照本条例执行。

        第四十条 本条例自 年 月 日起施行。1995年5月24日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过、2016年3月30日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议第一次修正、2019年5月30日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正的《天津新技术产业园区管理条例》同时废止。

对《天津国家自主创新示范区条例(草案)》的说明

天津市科学技术局局长  戴永康

主任、副主任、秘书长、各位委员:

        我受市人民政府委托,就《天津国家自主创新示范区条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。该《条例(草案)》已于2020年3月2日经市人民政府第94次常务会议讨论通过,请予审议。

        一、制定《条例(草案)》的必要性

        (一)落实国家和我市建设国家自主创新示范区的要求

        国务院于2014年12月批复同意支持天津滨海高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。2016年7月,市委、市政府在《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》中明确提出,要深入落实示范区先行先试政策,制定《天津国家自主创新示范区条例》。

        (二)实施创新驱动发展战略,激励创新发展的需要

         《国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》(国办发〔2019〕58号)中明确提出,要高水平建设天津国家自主创新示范区。制定《天津国家自主创新示范区条例》有利于贯彻落实创新驱动发展战略,吸引集聚创新资源,提高创新服务水平,推动由要素驱动向创新驱动转变,把天津国家自主创新示范区建设成为创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区。

        (三)推动天津滨海高新区深化改革的需要

        制定《天津国家自主创新示范区条例》有利于进一步推动天津滨海高新技术产业开发区深化改革,实现高水平发展,为天津滨海高新技术产业开发区在未来的挑战和竞争中抓住机遇、赢得主动提供制度保障。

        二、《条例(草案)》的主要内容

        《条例(草案)》共40条,分为总则、管理体制、区域建设和产业发展、创新创业、金融支持、人才支撑、开放合作和附则共八章,分别对应如下八部分内容:

        (一)提出了天津国家自主创新示范区建设总体要求

         在天津滨海高新技术产业开发区建设天津国家自主创新示范区,全面实施创新驱动发展战略,完善体制机制、提升开放水平、合理把握开发节奏,激发全社会创新活力。

        (二)明确了天津国家自主创新示范区管理体制

         规定了市人民政府、市和区人民政府有关职能部门对天津国家自主创新示范区建设和发展的职责;滨海高新区管委会作为法定机构应履行的相关职责。鼓励、支持滨海高新区管委会创新管理体制和运营模式,实行行政执法人员持证上岗制度。

        (三)加强区域建设规划,推动产业创新发展

         强化规划管控,科学、合理编制天津国家自主创新示范区发展规划,确定重点发展产业。优化土地利用政策,推动科技成果转化,为企业发展设立专项资金,打造竞争力强的创新平台。创新财政投入方式,探索以财政资金阶段性持股的方式支持开展技术攻关活动。

        (四)支持创新创业,促进创新要素向企业集聚

         优化营商环境,平等保护市场主体的合法权益,为创新创业提供孵化服务。加大知识产权保护力度,探索基于知识产权的金融创新。完善创新激励机制,鼓励开展国际科技合作交流,推动创新合作组织和新型研发机构建立发展。

        (五)鼓励科技金融产品和服务模式创新先行先试

         鼓励金融持牌机构和创业投资机构进驻天津国家自主创新示范区,鼓励各类引导基金支持天津国家自主创新示范区内科技型企业发展。建立贷款风险补偿机制,集聚金融服务机构和服务平台。

        (六)凝聚创新人才,培育创新型人才队伍

         制定创新创业型人才发展规划,设立人才发展专项资金。根据产业发展需要,符合条件的单位可以申请开展职称自主评审。鼓励高等院校、研究开发机构和企业及其他组织之间实行人才双向流动。完善人才流动和服务保障机制,重点引入主导产业人才。

        (七)加强区域间开放合作,增强国际竞争力

         创新服务京津冀协同发展的体制机制,承接科技类非首都功能疏解项目。建立中国(天津)自由贸易试验区与天津国家自主创新示范区发展联动机制,鼓励开展对外合作。

        (八)健全容错机制,激励干事创业

         在天津国家自主创新示范区进行改革创新出现工作失误的,可以按照国家和本市有关规定从轻、减轻处理或者免除责任,培养担当敬业、干事创新的干部队伍。

        《条例(草案)》连同以上说明,请一并审议。

 
 
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