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市十七届人大二次会议关于重视加强乡镇政府服务能力建设的建议办理落实情况
稿源: 发布日期:2020-06-29 16:28:03 分享到:
 
 

周士华代表:

  现将您提出的“关于重视加强乡镇政府服务能力建设的建议”进展和落实情况报告如下:

  一、关于乡镇政府“无权”办事的问题答复落实情况

  一是涉农各区推动乡镇政府职能转变,服务能力进一步加强。各区相继制定出台了《关于进一步加强乡镇政府、街道办事处服务能力建设的实施方案》,全市各乡镇政府也结合自身实际,大力推进农村基层社会治理体系和治理能力现代化建设。以滨海新区为例,滨海新区从创新基层治理体制机制上,将制定的《关于推动“街镇吹哨、部门报道”工作的实施方案(试行)》,进一步细化责任主体和权责,实行监督考核,强调责任追究,采取“政府+属地+属事”模式,依托网格化管理和网络技术,实现受理、执行、督办、考核的封闭管理,提升了精细化管理和社会治理体系治理能力。

  二是经济发达镇行政管理体制改革试点工作有序开展。各涉农区根据《天津市赋予经济发达镇部分区经济社会管理权限指导目录》,在积极推进乡镇机构改革的基础上,扩大乡镇政府服务管理权限。例如,将审批权限下放到乡镇,西青区下放130项,北辰区下放67项,蓟州区下放69项。全市统一的“政务一网通”平台公共服务已经延伸到各试点乡镇,其他未列入经济发达试点的乡镇,也正在积极推进镇街机构改革,加大赋权减负工作力度。

  三是各涉农区施行“放管服”“一制三化”政策持续推进。目前正在对职责事项清单管理、条块权责、条块关系、镇街公共服务等事项进行全面梳理。镇街的职责清单、服务标准、运行流程和办事指南也正在加快制定和完善。武清区制定《街道党工委和办事处职责清单(试行)》《镇党委和政府职责清单(试行)》和《街道(镇)职责准入制度(试行)》等政策,将镇街职责细化为八大类122子项;津南、武清、静海等区都相继制定了《实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新工作方案》,并打造基层治理“全科网格”等多项重点任务,进一步加快了镇街政府职能转变,提升了社会治理能力水平。

  二、关于乡镇政府“无钱”办事问题答复落实情况

  一是不断加强乡镇政府基础财力支付保障力度。按照财政事项和支出责任相适应的原则,各区加大对乡镇(街道办)专项资金、补助资金、税收分成等转移支付力度,切实解决基层政府“无钱”办事的问题。西青区1-8月份下达专项转移支付资金13.17亿元,拨付一般公共预算资金53.46亿元。蓟州区坚持“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各计其功”的原则,将涉农项目资金进行有效整合,提高资金使用效益。

  二是不断加快税收分成体制设置改革发展进程。目前,各区正在贯彻实施新一轮乡镇“分税制”财政管理体制改革,正在加快建立现代财政制度和财税体制,以切实解决乡镇政府基础财力不足的问题。各涉农区税收收入以区本级与乡镇按照一定的比例进行分成,并根据乡镇职能变化和经济形势进行调整,充分调动乡镇(街)招商引资、发展经济、协商税助税的积极性,为乡镇(街)公共服务提供有力经济基础。

  三是不断推进乡镇财政事权支出责任划分改革。各涉农区财政对市、区出台推动实施的社保、医疗、农业补贴、村级组织运转所需资金,以及所属各乡镇教育部门的人员经费,由区财政全额负担。在财权、事权和支出责任关系中,乡镇只承担具体事务并对实施效果负责。

  三、关于乡镇干部服务能力不足问题的答复落实情况

  一是加大了对乡镇干部的教育培训力度。市农业农村委制定下发了《2019年新职业农民培训方案》,各涉农区积极举办各级各类培训班,通过“课堂+党性”、“实践+提升”、“导师+补缺”等专题培训,不断提高乡镇干部专业化水平;把理论教育和实践锻炼相结合,不断增强干部的政治能力、业务能力、群众工作能力和自律能力,提升了干部的专业素养、基层治理和服务群众的工作水平。西青区开展乡镇处级进修班、处级干部党性教育专题班等培训,累计培训80余人;蓟州区开展乡镇农业实用技术培训,累计培训892人次。通过市、区两级培训,基层乡镇领导干部专业能力大大提升,乡镇干部服务能力和管理水平稳步提高,产业农民专业技能进一步提升。

  二是强化了对乡镇干部的考核关爱机制。不断完善乡镇考核评价指标,建立考核评价指标体系,强化年度考核标准,同时做好日常考核及备案。各区通过学习《关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的通知》,制定关爱干部激励干部的措施,树立重实干重实绩用人导向,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用,并落实容错机制,把严管与厚爱相结合激励干部担当作为、干事创业。

  三是加大了对乡镇干部的选拔配备力度。为认真贯彻《关于适应新时代要求大力发现培养优秀年轻干部的实施意见》,各涉农区高度重视基层干部队伍建设,进一步提升服务意识和服务能力。采取竞争上岗、公开选拔等方式,结合机构改革和干部调整等时机,对各镇干部进行了重新任职,按照配强领导班子,配优乡镇“一把手”的原则,涉农各区的部分乡镇,配备的领导班子基本都有2-3名35岁以下的优秀年轻干部,而且选派年轻干部到村党支部担任书记,提高乡镇干部活力。

  以上是我委对周士华代表建议内容答复后的落实情况反馈,我们还将继续继续加大工作力度,不断推进农村乡镇政府的服务能力建设,相关工作情况及时向周士华代表报告。

  再次感谢周士华代表对乡镇政府能力建设的关注和支持。

天津市农业农村委员会

2019年10月10日

 
 
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